去年5月17日，工信部發布《關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告》，吹響了“鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業”的號角。自此之后，虛擬運營商的話題就牢牢占據了通信輿論宣傳市場的一席之地。

時隔一年半，12月25日，工信部發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民間資本“以建設寬帶接入網業務所需基礎設施、與基礎企業開展合作并分享收益、租用基礎電信企業接入網絡資源”等多種模式，進入寬帶接入市場。筆者以為，經營寬帶接入業務的民企，日子會比移動轉售企業好過。

【申請流程的優化，反轉了民營企業在談判中的地位】

一年多來，移動轉售企業一直抱怨被基礎運營商欺負；而寬帶接入業務企業可以反過頭來，欺負基礎運營商。

移動轉售試點的通告中規定：“工業和信息化部頒發試點批文的轉售企業，在開展業務前，應憑試點批文以及與基礎電信業務經營者簽訂的商業合同到相關試點地區電信管理機構辦理備案手續。”

這個規定意思是說：虛擬運營商在去監管部門領牌照前，先要求得基礎運營商的認可。

于是幾十家申請企業走進基礎運營商大門，以期求得數量有限的商業合同，本來是甲方的轉售企業就成了乙方：如不答應基礎運營商的苛刻條款，就連下一步申請的資格都沒有。在這種情勢下簽署城下之盟，移動轉售企業怎么可能獲得主動？

而寬帶接入試點的申請流程是：申請企業可向試點城市所在省(自治區、直轄市)通信管理局提出申請。所以接入企業的申請得到批準后就成了甲方，基礎運營商是來投標的，敢漫天要價不聽話？GET OUT！

【允許民間資本建設基礎設施，給寬帶接入企業廣闊空間和經營自由】

這個變化與監管政策放松有關，更是由寬帶接入業務的特性所決定。

基礎運營商體量大，依托規模優勢進行城域網建設和干線施工時，成本可以比中小規模的企業更低；但到了個性化、小規模的接入網，運營商的建設成本不但低不下去，還可能因進場費等原因被地頭蛇宰一刀。

最后一公里也好，100米也罷，固網寬帶接入必須要有物理路由。如果所有通信資源和設施都由基礎運營商提供，那么民營企業的積極性和資源優勢難以發揮，試點價值大打折扣。事實上，有企業是先擁有接入資源再申請牌照，基礎運營商不再有接入網建設的壓力，從這個角度來看，是雙贏的好事。

民企擁有基礎設施建設的許可，意味著增加了運營的自由度；而試點方案允許以多種模式進入寬帶接入市場，提供了多種選擇，也進一步拓寬了民間資本進入通信領域的空間。所以說，這次寬帶接入向民營企業開放，力度比移動轉售大得多，機會也要好很多。

【寬帶接入的開放程度高，引進人才和開展運營的風險降低】

寬帶中國已經上升為國家戰略，如果能低成本高效率地推進是國之幸事。目前寬帶用戶2億左右，相對于巨大的人口基數，市場前景還很大，因此首批試點雖僅開放16個城市，但如果試點效果好，不排除監管部門加快推廣的可能性。市場的擴展會加大對社會資源的吸引力，這對從業人員和參與企業來說，都是好消息。

近幾年來，無論是官方性質的廣電和中國移動，還是民企性質的鵬博士和方正寬帶，都在積極進攻傳統運營商的寬帶陣地。寬帶業務大量的服務工作需要手工作業，開始是需要物業配合，到后來就直接外包給第三方，諸如此類的這些因素，都導致寬帶業務的社會化程度更高。直白地說，這些運營商的活兒早就交給非運營商的人干了。

運營商人才濟濟，2014年移動轉售企業和鐵塔公司都從基礎運營商挖走不少人，在業績壓力和降薪傳言的困擾下，大批人才伺機而動。而與寬帶接入業務有關的技術規范化程度高，民企機制靈活，有利于挖到合適的人才。只是從2014年的實際情況看，民企識人用人的水平還需進一步提高，才能把人力資源方面的有利條件轉化為企業的競爭優勢。

綜上所述，在資質申請流程、企業經營自由度、運營風險等方面，寬帶接入企業都擁有比移動轉售更優越的條件，因此有理由相信：試水寬帶接入的企業更接近成功。

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