從虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放，到三大電信運(yùn)營(yíng)商擬聯(lián)合組建國(guó)家鐵塔公司，中國(guó)電信業(yè)的新一波改革似乎進(jìn)入了深水區(qū)。據(jù)稱，目前新的國(guó)家鐵塔公司正在緊鑼密鼓地籌劃當(dāng)中。一旦新的國(guó)家鐵塔公司成立，這將是又一家巨無(wú)霸級(jí)別的國(guó)資企業(yè)。

消息稱，國(guó)家鐵塔公司注冊(cè)資金將達(dá)到60億元，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通持有其中的51%股份，出資比例為4∶3∶3，剩余49%的股份擬留給民間資本。雖然分別由三大電信運(yùn)營(yíng)商出資組建，但國(guó)家鐵塔公司卻歸屬國(guó)資委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話說(shuō)，新的國(guó)家鐵塔公司跟三大電信運(yùn)營(yíng)商級(jí)別一樣，平起平坐。

由三大電信運(yùn)營(yíng)商出資組建的國(guó)家鐵塔公司不歸電信運(yùn)營(yíng)商管轄，卻要接管他們的鐵塔業(yè)務(wù)，問(wèn)題就來(lái)了。

或能避免重復(fù)建設(shè)卻未必降低成本

建立國(guó)家鐵塔公司的主要初衷，就是為了避免三甲電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重復(fù)建設(shè)，降低資本支出。有關(guān)部門在解釋新的國(guó)家鐵塔公司的職能時(shí)表示，未來(lái)新建鐵塔都將由國(guó)家鐵塔公司來(lái)負(fù)責(zé)，同時(shí)也接管存量鐵塔的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

從避免重復(fù)建設(shè)的角度看，成立國(guó)家鐵塔公司似乎能起到這方面的作用。以前三甲電信運(yùn)營(yíng)商是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各干各的，所以經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)地點(diǎn)三家公司都建鐵塔建基站的情況。現(xiàn)在只有鐵塔都由一家公司來(lái)承建了，理論上重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題可以得到解決。

但有一個(gè)前提，就是成立國(guó)家鐵塔公司之后，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通自己是否就沒(méi)有權(quán)利單獨(dú)建立鐵塔了？這個(gè)問(wèn)題必須搞清楚。如果是，那么顯然只能靠行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，這其實(shí)是一種干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為；如果不是，那么三大電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)在多大程度上買這個(gè)國(guó)家鐵塔公司的帳，還很難說(shuō)。

即使能避免重復(fù)建設(shè)，但降低成本這件事卻并不是簡(jiǎn)單因果關(guān)系。要知道，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)有大量的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工公司，原來(lái)三大電信運(yùn)營(yíng)商要建新鐵塔或者基站，往往都是各省分公司公開招標(biāo)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式解決報(bào)價(jià)和質(zhì)量控制問(wèn)題。但成立國(guó)家鐵塔公司之后，情況不一樣了。所有鐵塔建設(shè)都由這家公司說(shuō)了算，別無(wú)分店，第三方公司完全沒(méi)有議價(jià)余地。

而且，作為新成立的國(guó)家鐵塔公司，也面臨今后建設(shè)鐵塔是自己搭班子組建施工隊(duì)伍和技術(shù)、設(shè)備呢，還是繼續(xù)外包給外面的建設(shè)施工公司？

自家搭班子恐怕不易，中國(guó)電信市場(chǎng)這么大，一年新建設(shè)的鐵塔數(shù)量往往數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這還不包括更大量的已經(jīng)建設(shè)好的分布在960萬(wàn)平方公里土地上的鐵塔，那國(guó)家鐵塔公司要組建多少分公司？多少施工隊(duì)？新招聘多少人？何況這些人還多半都是技術(shù)和熟練工人。這無(wú)論從時(shí)間成本上、人力行政投入成本上，都是一個(gè)天文數(shù)字，即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以慢慢積累，但至少幾年內(nèi)還很難成氣候。

而且如果國(guó)家鐵塔公司這么干，那么原來(lái)全國(guó)范圍依賴電信業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)生存的成千上萬(wàn)家大大小小的企業(yè)都面臨倒閉或轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，這顯然是壟斷導(dǎo)致的不良結(jié)果。

那么繼續(xù)沿用招標(biāo)第三方公司的方式呢？那也會(huì)增加成本而不是降低成本。首先，如果這些第三方公司跟原來(lái)與各電信運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)一樣，正常報(bào)價(jià)，那么再加上國(guó)家鐵塔公司的成本和利潤(rùn)（這也是一家企業(yè)，需要收入和贏利），反而比原來(lái)更高了。如果降低報(bào)價(jià)，那么要么這些公司自損利益但會(huì)導(dǎo)致生存艱難，要么就有可能存在偷工減料降低成本從而導(dǎo)致鐵塔設(shè)備質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)業(yè)分離或致工作效率更加低下

組建國(guó)家鐵塔公司的另一個(gè)重要初衷，是希望借此推進(jìn)電信改革中重要的一個(gè)課題：網(wǎng)業(yè)分離。

所謂的網(wǎng)業(yè)分離，指的是把電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施跟電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營(yíng)和管理。從電信改革角度看，網(wǎng)業(yè)分離當(dāng)然是一步好棋。但單從成立國(guó)家鐵塔公司獨(dú)家負(fù)責(zé)鐵塔建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)來(lái)看，似乎中國(guó)電信業(yè)今后不得不面對(duì)更為嚴(yán)重的效率低下。

試想一下，這個(gè)國(guó)家鐵塔公司是獨(dú)一份，沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他又不負(fù)責(zé)電信業(yè)務(wù)部分，消費(fèi)者的事情跟他無(wú)關(guān)，那么遇到問(wèn)題的時(shí)候，它的主動(dòng)性和效率肯定不足。

很簡(jiǎn)單，原來(lái)比如哪里信號(hào)不好，或者新拓展地區(qū)，不管是哪家運(yùn)營(yíng)商，它直接安排自己的下屬公司就去建鐵塔了，或者去維修維護(hù)。現(xiàn)在好了，如果哪里出了問(wèn)題，或者哪家運(yùn)營(yíng)商想在一個(gè)鐵塔覆蓋不足的地區(qū)新增鐵塔，他自己干不了（或者干得了不讓干），還得去找國(guó)家鐵塔公司。但國(guó)家鐵塔公司也是一家獨(dú)立企業(yè)，也要考慮自己的人力物力和投入產(chǎn)出，你著急的他不見(jiàn)得著急，這中間跨公司間的溝通成本、談判過(guò)程、流程審批等，會(huì)形成一道巨大無(wú)比的墻，讓這個(gè)行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新更加被阻力扼殺。

再說(shuō)了，原來(lái)是三家電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)需要和競(jìng)爭(zhēng)情況，各家建各家的鐵塔，看似有重復(fù)建設(shè)之嫌，實(shí)際上這充分展現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。真正充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)下，才不怕重復(fù)建設(shè)呢，你看人家手機(jī)賣得好，你也去投產(chǎn)大量生產(chǎn)，那你也得賣得出去啊？市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手自然會(huì)優(yōu)勝劣汰，做最佳的平衡。但現(xiàn)在不是了，誰(shuí)建鐵塔都得去找國(guó)家鐵塔公司。

還有一點(diǎn)，既然國(guó)家鐵塔公司是獨(dú)立的，跟三家電信運(yùn)營(yíng)商是平級(jí)關(guān)系，那么未來(lái)建設(shè)鐵塔網(wǎng)絡(luò)到底是誰(shuí)說(shuō)了算？

按理說(shuō)，應(yīng)該是國(guó)家鐵塔公司說(shuō)了算，他想在哪兒建就在哪兒建，他想建多少個(gè)就建多少個(gè)。但實(shí)際上，需求方又是三大電信運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)槭撬麄儾判枰褂描F塔。那么，電信運(yùn)營(yíng)商提出需求想建鐵塔，國(guó)家鐵塔公司可以拒絕嗎？如果不可以，那國(guó)家鐵塔公司就真的只是一個(gè)建筑承包公司了（人家建筑公司還有接不接的選擇權(quán)呢）；但如果可以，那么被拒絕的電信運(yùn)營(yíng)商又該怎么辦呢？業(yè)務(wù)要如何發(fā)展？更極端的事，一旦出現(xiàn)三家電信運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)意見(jiàn)不一致或需求沖突的情況，這又要如何解決？

質(zhì)量問(wèn)題難免扯皮局部信號(hào)或更差

建立國(guó)家鐵塔公司的第三個(gè)初衷，是解決全國(guó)范圍鐵塔布局更合理，從而提升通信信號(hào)質(zhì)量的問(wèn)題。但從國(guó)家鐵塔公司的尷尬地位以及它與三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系來(lái)看，這個(gè)初衷似乎也有些太理想化了。

要知道，鐵塔是基站的重要組成部分，整體建設(shè)費(fèi)用也相當(dāng)昂貴，即使不算土地租賃費(fèi)，新建一個(gè)鐵塔的整體成本也要50到60萬(wàn)元。以中國(guó)電信業(yè)的巨大規(guī)模，加上目前正在大力發(fā)展4G基礎(chǔ)建設(shè)，一年新建鐵塔將數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這對(duì)于新組建的國(guó)家鐵塔公司而言，即使巨大業(yè)務(wù)需求的利好，但同樣又是一個(gè)沉重的包袱。

眾所周知，電信行業(yè)的信號(hào)弱和通信質(zhì)量問(wèn)題一向被廣大用戶所詬病。以前很簡(jiǎn)單，中國(guó)移動(dòng)的用戶就罵中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)電信的用戶就找中國(guó)電信，因?yàn)椴还苁请娦艠I(yè)務(wù)的提供，還是電信設(shè)施的建設(shè)，這都是電信運(yùn)營(yíng)商自家的事，出了任何問(wèn)題，都是他們的責(zé)任。但以后，問(wèn)題就變得有些小復(fù)雜了。

當(dāng)然了，復(fù)雜的不是用戶，用戶還是盡管去找自己的電信運(yùn)營(yíng)商了事。但電信運(yùn)營(yíng)商就會(huì)有些不爽了，因?yàn)樾陆ㄨF塔不在自己手里，也不是自己建設(shè)的（未來(lái)可能已建鐵塔也會(huì)逐步移交給國(guó)家鐵塔公司），電信運(yùn)營(yíng)商只是租用國(guó)家鐵塔公司的鐵塔，如果出現(xiàn)信號(hào)或通信質(zhì)量問(wèn)題，除了找自身原因外，國(guó)家鐵塔公司也難逃干系啊。

但國(guó)家鐵塔公司不涉及電信業(yè)務(wù)，也不直接接觸用戶，電信運(yùn)營(yíng)商去跟它扯皮，它還未必會(huì)很在意，反正鐵塔都在我手里，普天之下只此一家，別無(wú)分號(hào)，愛(ài)用不用，愛(ài)租不租。到那個(gè)時(shí)候，難道又逼得工信部像當(dāng)年肢解中國(guó)移動(dòng)一樣，進(jìn)行拆分？

還有一點(diǎn)，既然鐵塔建設(shè)業(yè)務(wù)由國(guó)家鐵塔公司負(fù)責(zé)，它作為企業(yè)就有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以及自負(fù)盈虧的責(zé)任。那么國(guó)家鐵塔公司必然也會(huì)像其他企業(yè)一樣趨利，哪里有肉往哪兒鉆。這樣必然造成的結(jié)果是，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者通信用戶數(shù)量少的地區(qū)，鐵塔公司就沒(méi)有動(dòng)力去建設(shè)更多鐵塔，這將導(dǎo)致一些局部地區(qū)信號(hào)更差，或者長(zhǎng)期通信信號(hào)得不到改善。而此前的情況是，由于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在跟中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，他們就有動(dòng)力在一些中國(guó)移動(dòng)不屑投入的地方投入基礎(chǔ)建設(shè)，從而搶占這部分地區(qū)的用戶群。

從各個(gè)角度看，組建國(guó)家鐵塔公司都問(wèn)題多多，雖然一時(shí)能解決一些電信行業(yè)的眼前問(wèn)題，但無(wú)論怎么看，都像在走中國(guó)移動(dòng)當(dāng)年的老路，怕是早晚會(huì)面臨被肢解的命運(yùn)。

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