在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，三大電信運(yùn)營商陸續(xù)在各地啟動(dòng)了寬帶大提速工程。但在這一高調(diào)響應(yīng)背后，也存在著種種無奈。

寬帶建設(shè)進(jìn)場受阻

說起寬帶建設(shè)施工中遇到的問題，北京聯(lián)通一位負(fù)責(zé)人很是無奈。

在新建小區(qū)中，由于基本都有物業(yè)統(tǒng)一管理，由于進(jìn)場費(fèi)、排他性問題，運(yùn)營商與物業(yè)產(chǎn)生了多起糾紛。對(duì)于老小區(qū)來說，雖然之前已有寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但由于原有線路老舊，寬帶提速就必須重新布線，這同樣是件棘手的事情。

“對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行光纖改造，入戶施工是必須的程序，但各小區(qū)的物業(yè)公司都能列出各種限制我們施工的理由。”該人士說。

對(duì)此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所何偉認(rèn)為，寬帶作為基礎(chǔ)設(shè)施，定位的不明確是造成上述問題的重要原因。

“我們知道，水、電這些都是明確的國家基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃直接進(jìn)入小區(qū)。但寬帶到底是國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是電信企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，在社會(huì)上的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，更沒有納入到城市和小區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃中，只能依靠電信企業(yè)自身的力量去完成接入，困難非常大。”

他建議，寬帶作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該在法律或政策上明確地位，預(yù)留管道或者通路權(quán)，這樣可以在一定程度上緩解寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難的問題。

“目前雖然也出臺(tái)了一些禁止收取進(jìn)場費(fèi)等相應(yīng)政策，但基本是非強(qiáng)制性的，威懾力不足，落實(shí)力度也不夠。”何偉說。

接入技術(shù)選擇面臨兩難

從技術(shù)的角度看，F(xiàn)TTH雖然可以從根本上提高寬帶速率，但從成本考慮，如何合理利用原有銅線網(wǎng)絡(luò)是運(yùn)營商必須考慮的問題。

工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所牟春波給出了一組數(shù)據(jù)，目前我國寬帶接入用戶中，采用DSL方式的用戶大約占80%，LAN的用戶大約為3200萬，F(xiàn)TTH的用戶大約占1000萬。國際組織寬帶論壇（BroadbandForum）近日發(fā)布的報(bào)告也同樣顯示，DSL依然是全球最流行的寬帶接入技術(shù)。

牟春波認(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營商來說，具體采用哪種接入技術(shù)需要因地制宜，新小區(qū)鼓勵(lì)以光纖到戶為主，老舊小區(qū)改造采用多種方式相結(jié)合，條件具備的實(shí)現(xiàn)光纖化接入，條件不具備的還是銅與光結(jié)合。

“從網(wǎng)絡(luò)方面未來的改造升級(jí)過程來看，是鼓勵(lì)光進(jìn)銅退，但在這個(gè)過程中，因?yàn)榇罅看媪坑脩舻拇嬖冢�過程將比較漫長。不過在銅退的過程中，可以爭取一些政策優(yōu)惠與支持，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)成本壓力增大

在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)中，需要大量資金投入，而寬帶資費(fèi)水平卻在逐年下降，運(yùn)營商面臨著較大的成本壓力。這一因素也導(dǎo)致運(yùn)營商在設(shè)備招標(biāo)過程中，不斷壓低競標(biāo)價(jià)格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備商寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

在談到寬帶接入市場時(shí)，中國電信科技委主任韋樂平近期在某公開場合也表示，惡劣的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，“最近的一次PON集采中，ONU的價(jià)格已經(jīng)讓廠商無利可圖。”韋樂平認(rèn)為，運(yùn)營商與設(shè)備商之間應(yīng)該制定一套可行的機(jī)制用以保障價(jià)格與成本之間的平衡。

何偉認(rèn)為，要解決這一問題，必須通過規(guī)范競爭，包括設(shè)備采購等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。同時(shí)可以出臺(tái)一些政策扶持，比如通過給運(yùn)營商在高成本地區(qū)的補(bǔ)貼間接減輕設(shè)備商壓力，一方面可以通過在關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上給予政策優(yōu)惠，即專項(xiàng)資金支持或者稅收支持等減壓。