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反垃圾郵件立法加速年內有望破題 |
| 發布時間: 2012/7/29 9:35:18 |
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“這幾天，我還會提交關于加速反垃圾郵件立法的提案。”全國政協委員、中西公司董事長周晉峰3月4日在電話里對《第一財經日報》記者說。 就在去年的全國政協十屆二次會議上，周晉峰就曾提交過名為《加強反垃圾郵件的建 議》的提案，呼吁政府盡快對反垃圾郵件立法予以支持。 中國互聯網協會反垃圾郵件協調小組負責人李欲曉則透露，信息產業部一直在著手運作電子郵件管理辦法的起草工作，目前辦法已經比較成形，將會于近期發布，而反垃圾郵件法的立法工作也有望在今年取得突破。立法前夜的工作 李欲曉表示，在立法之前，作為反垃圾郵件體系的具體組織者，互聯網協會的重點工作就是根據這一服務規范，加快“黑名單”和“白名單”機制的建設：對于愿意遵守《中國互聯網協會互聯網公共電子郵件服務規范》的電子郵件服務商建立白名單，保證郵件暢通；對管理不善產生垃圾郵件的IP地址繼續采取黑名單機制，進行整改或封堵。 “在加強國際合作方面，互聯網協會的工作也有明顯進展。”李欲曉說。 今年2月25日，歐盟委員會在倫敦宣布了“倫敦行動計劃”，包括歐盟25國和亞洲13國在內的38個國家，已承諾齊心協力共同對付垃圾郵件，而中國也是這一計劃的成員國之一。 據悉，立法前期的一系列治理工作已經取得一定成效。根據中國互聯網絡信息中心(CN-NIC)最新發布的《第十五次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國的垃圾郵件比例首次呈現下降趨勢。 調查結果顯示，中國網民2004年下半年平均每周收到的電子郵件數量為4.4封，較上半年的4.6封略有下降；而網民平均每周收到的垃圾郵件數量由上半年的9.2封下降到7.9封，下降幅度較大；垃圾郵件所占的比例也首次呈現下降趨勢，由上半年的66.67%下降到64.23%。 一家知名郵件服務商的安全主管則對《第一財經日報》記者表示，立法之后的執行工作也許才是問題的關鍵。IP地址與責任人無法對應是執法工作的最大難題。 “在這一問題上，信產部新近出臺的《互聯網IP地址備案管理辦法》為反垃圾郵件法的出臺做好了鋪墊。”李欲曉說。立法之難 “主管部門對立法工作的慎重以及國外某些反垃圾郵件法并未起到應有作用，是我國反垃圾郵件法尚未出臺的主要原因。”李欲曉對《第一財經日報》記者說。 北京大學雅虎網絡法研究中心副主任趙曉力告訴記者，美國在2004年1月出臺了《反垃圾郵件法》，但法案生效后，美國垃圾郵件占郵件數的比例反而從2003年12月的56%上升到2004年1月的58%。 “對垃圾郵件的界定比較寬容是造成這一結果的主要原因。”趙曉力說。 而北京郵電大學信息網絡法律研究中心副主任婁耀雄則對美國垃圾郵件的界定范圍表示支持。在他看來，美國立法界定的兩個要素：“商業目的”和“不請自來”非常必要。因為如果出于個人目的的郵件也被視為垃圾郵件的話，就會侵犯到憲法規定的公民言論自由權。 對此，信息產業部電信管理局網絡信息安全處楊曉雅處長傾向于對垃圾郵件從三方面進行界定：一是看內容上是否包含商業信息；二是看形式上是否完整，是否具有有效的發信地址等；三是看行為上是否符合“大量發送”的特點。正常的廣告郵件應該在標題中標明自己的廣告機制，同時要有明確的反饋形式和退出機制。 TOM首席法律顧問竇麗君卻認為，具有退出機制的郵件也應該被視為垃圾郵件，因為這種郵件本身屬于“不請自來”的郵件之列，而且接收這種郵件已經影響到自己的工作和生活。 目前垃圾郵件的防范手段主要有“黑名單”、“主題詞過濾”、“白名單”三種技術。趙曉力認為，“主題行過濾”技術在本質上與私自查閱公民信件無異，侵犯了憲法規定的公民的“通信自由權”，因而對垃圾郵件的防范不能采用內容界定的方式。 楊曉雅同樣表示，運營商沒有權力檢查用戶的郵件內容，發現和制止垃圾郵件只能通過用戶舉報進行。 在更有效地防范垃圾郵件方面，網通公司法律顧問王晶認為垃圾郵件的防范可以通過懲治垃圾郵件的受益者進行。 但這一建議遭到了婁耀雄的反對。婁耀雄表示，垃圾郵件的受益者并不一定知曉垃圾郵件的發送行為，垃圾郵件的防范仍應該從懲治發送者入手。垃圾郵件之患 “垃圾郵件是一個全球性的互聯網問題。”趙曉力說。 據市場調研公司Ferris公司的最新研究報告，2005年垃圾郵件給全球生產力造成的損失和其他反垃圾郵件的投資將達到500億美元，其中僅美國公司的損失和投資將超過三分之一，達到170億美元。而中國作為僅次于美國的受垃圾郵件影響的第二大國，因垃圾郵件帶來的損失同樣相當嚴重。 周晉峰表示，由于我國尚未就垃圾郵件立法，國外垃圾郵件大量涌入，借助我國的郵件服務器進行轉發，這樣我國的許多IP地址就有遭受封殺的危險。 深受垃圾郵件之害的除了互聯網用戶外，還包括互聯網企業。對運營商來說，垃圾郵件的大量存在造成網絡資源的極大浪費，通過垃圾郵件造成的“網塞”屢見不鮮。而對郵件服務商而言，他們需要調用大量的人力來處理垃圾信息和垃圾郵件，從而大大影響了他們的服務質量。 早在2002年11月，中國互聯網協會就在北京成立了反垃圾郵件協調小組。李欲曉介紹說，自成立以來，協調小組公布了7期垃圾郵件服務器IP地址黑名單,涉及境內外郵件服務器1000多個，進行了整改或封堵，同時還草擬并公布了《中國互聯網協會互聯網公共電子郵件服務規范》；但李欲曉坦言，在法律缺失的情況下，互聯網協會的整治工作沒有法律依據，處理起來很“尷尬”。 263集團總裁黃明生也表示，行業組織主要依靠自律運作，但由于缺乏法律依據，反垃圾郵件協調小組無法對發送垃圾郵件行為進行嚴懲。此外，許多郵件運營商對反垃圾郵件的技術投入不夠，為了研發中國第一個智能反垃圾郵件系統，263先后投入了1000多萬元，但國內很少有郵件運營商愿意在這方面投入，要有效地遏制垃圾郵件，只有通過國家立法的形式強制郵件運營商加大對反垃圾郵件的技術投入。 本文出自：億恩科技【www.ibaoshan.net】 |
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