三網(wǎng)融合迎實質(zhì)破局？電信廣電“雙向進入”

近日，坊間盛傳，本月電信、廣電雙向進入業(yè)務(wù)許可證有望發(fā)放。據(jù)說，廣電部門已經(jīng)通知各試點地區(qū)的廣電企業(yè)準(zhǔn)備材料、進行申報。傳言對具體規(guī)定也言之鑿鑿：試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商，申請部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要向工信部申請，申請增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)則要向試點當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M行申報。其中電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開申請。

目前，IPTV內(nèi)容播控平臺、國際互聯(lián)網(wǎng)出口權(quán)的爭奪仍然是廣電、電信根本分歧所在。廣電和電信的利益之爭由來已久，三網(wǎng)融合的推進工作還有待政策的發(fā)令。“雙向進入”一直是三網(wǎng)融合推進中的難點，有專家認(rèn)為，如果各地有試點企業(yè)通過審批，試水“雙向進入”將成為三網(wǎng)融合進展中最重要的分水嶺之一。

三網(wǎng)融合待破體制堅冰

在三網(wǎng)融合試點城市公布一年之后，各試點城市的進展不一。今年5月，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點方案獲得了國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過，有望從今年6月開始正式實施，成為獲得首張“通行證”的試點地區(qū)。據(jù)稱其他試點城市的方案也有望陸續(xù)獲批，但是到目前為止仍然沒有得到其他進展消息。據(jù)稱要8月掛牌的國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司近日又傳出最快將在年內(nèi)掛牌。總而言之，三網(wǎng)融合的進度與預(yù)期相差很遠(yuǎn)。

三網(wǎng)融合難融的原因究竟何在？在2011年7月16日出版的《求是》雜志上，國務(wù)院總理溫家寶撰文指出，體制問題是影響三網(wǎng)融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。早在2010年7月，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布后，北京郵電大學(xué)教授闞凱力教授就曾斷言，“ ‘三網(wǎng)融合’從技術(shù)上已經(jīng)沒有絲毫障礙，本應(yīng)是水到渠成之事，在技術(shù)上已經(jīng)很難分開哪些是電信業(yè)務(wù)，哪些是廣電業(yè)務(wù)了。”北京郵電大學(xué)教授吳洪認(rèn)為，三網(wǎng)融合在中國已經(jīng)提了10多年，但因為涉及廣電和電信兩個部門、兩個行業(yè)的利益之爭，一直沒有取得突破性進展。因此，三網(wǎng)融合的難點在于廣電與電信部門在核心利益上尚未達(dá)成一致。

三網(wǎng)融合如何破解

信息通信技術(shù)正朝著寬帶化、移動化、綜合化和個人化方向迅猛發(fā)展，原有的分業(yè)經(jīng)營的格局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的客觀需要。從國際經(jīng)驗來看，混業(yè)經(jīng)營正越來越普遍，大型跨國企業(yè)都在朝著全業(yè)務(wù)經(jīng)營的方向進行調(diào)整。

因此業(yè)內(nèi)人士呼吁，成立融合的管制機構(gòu)，對電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)實行統(tǒng)一管制，在體制機制上先行一步，能夠比較徹底地克服目前推進三網(wǎng)融合所面臨的各種阻力。北京郵電大學(xué)吳洪教授認(rèn)為，建立一個統(tǒng)一、融合的監(jiān)管體制，對打破電信、廣電兩大行業(yè)壁壘，妥善地協(xié)調(diào)部門利益肯定有益，這是促進三網(wǎng)融合順利發(fā)展的前提條件。

對于目前融合監(jiān)管機構(gòu)并不具備的情形下，不少業(yè)界人士將電信與廣電業(yè)務(wù)相互進入看做是三網(wǎng)融合突破發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

工信部電信院知識產(chǎn)權(quán)主任續(xù)俊旗在接受媒體采訪時表示，從發(fā)展趨勢看，允許電信與廣電業(yè)務(wù)相互進入而不是人為設(shè)置相互準(zhǔn)入的壁壘，是國際上主流的實踐。在相互準(zhǔn)入上要明確考慮新的融合性業(yè)務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺促進新業(yè)務(wù)發(fā)展的管理規(guī)定，明確新的融合性業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，并且在信息安全管理上要進一步明確各部門對新服務(wù)的分工與協(xié)作關(guān)系。

三網(wǎng)融合還可能有哪些最新政策及發(fā)展思路？這些政策將可能產(chǎn)生哪些影響？這都是業(yè)界人士關(guān)注的話題。

長期關(guān)注和探討三網(wǎng)融合話題的“三網(wǎng)融合中國峰會”即將在8月下旬召開。“政策與趨勢”是本屆峰會的四大議題之一。屆時，將有廣電總局、工信部及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，介紹三網(wǎng)融合方面的最新政策及發(fā)展思路；邀請專家介紹國外三網(wǎng)融合成果和經(jīng)驗，分析我國三網(wǎng)融合發(fā)展路徑，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算相關(guān)技術(shù)演進對三網(wǎng)融合的影響。

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