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寬帶不寬引發重組猜想 電信網業或分離 |
| 發布時間: 2012/7/21 15:03:10 |
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有關電信業深化改革的話題在近期再度引起熱議，如何能夠讓電信業加快發展的步伐，在三網融合、寬帶提速、物聯網等新興信息化發展方向上取得更多的突破，更是受到了社會各界廣泛關注。前不久舉行的“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討會上，中國社會科學院信息化研究中心提出了“國內電信行業需要進行第五次重組”的觀點，并提出了具體的重組方案：“將中國電信、中國聯通的數據中心業務分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，再加上廣電的視頻內容業務，共同組建國家廣播電視網絡集團公司。” 此消息一出，立刻引發了各界的熱烈討論。 “寬帶不寬”引發重組猜想 電信行業為何需要第五次重組？社科院研究中心給出的理由是我國“寬帶不寬”。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億人，名符其實的全球第一。但是在寬帶接入上，我國寬帶人均普及率不到10%，遠未達到發達國家30％-40%的水平；此外，CNNIC統計表明，我國平均上網速度只有857kbps，接入速度遠遠落后于美國、日本、韓國等互聯網發達國家，但在寬帶資費方面，我國寬帶接入費用占用戶收入的比例則遠高于發達國家和地區。“我國于發達國家間的寬帶鴻溝已經成為了阻礙電信業發展乃至國家整體發展的絆腳石。”有專家對此問題甚至作出了這樣的表態。 對于我國“寬帶不寬”的原因，業界普遍認為除了前期投入不足外，在很大程度上是由于中國電信、中國聯通“劃江而治”的變相壟斷造成。工信部近期發布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯通之間的帶寬瓶頸導致的用戶投訴占到了90%。對此，社科院研究中心也稱，中國寬帶瓶頸，主要不是卡在寬帶骨干網上，而是卡在互聯網接入網上。“因為在中外同等帶寬條件下，主要區別在于，全人類幾乎都放開了互聯網接入，只有我們一家壟斷互聯網接入。這導致在寬帶接入互聯網時，出現了瓶頸效應，不能充分發揮帶寬的作用。” 不少專家認為，這種壟斷情況的存在，還大大延緩了三網融合在我國開展的進程。對此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋就指出，目前“三網融合”的最大問題是電信與廣電之間的行業利益以及部門利益，“2011年‘三網融合’在行業監管體制上仍需要突破。”陳金橋稱。 電信專家熱議重組 針對這種現實情況，社科院研究中心有針對性的拋出了“第五次電信業重組”的具體方案：將中國電信、中國聯通的數據中心業務分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，再加上廣電的視頻內容業務，共同組建國家廣播電視網絡集團公司。在社科院研究中心看來，數據中心業務年收入不過60億元，還不到電信、聯通年收入的百分之一，對兩家企業的經濟利益影響不大，但卻可以強化廣電對寬帶內容的集約管理，如此一來，“新組建的國家廣播電視網絡公司，全面負責互聯網內容、廣播電視媒體內容的運營和服務；工信部專心致志地監管電信市場的運營與競爭。電信、聯通、移動三家運營商，可以專心負責寬帶互聯接入網的建設與經營，向用戶提供更加優質的產品和服務，是一種多贏。” 然而對于這一重組方案，不少電信專家表示了強烈的反對。北京郵電大學教授闞凱力表示，打破壟斷必須要靠網業分離，按照現有的重組思路，不過是用一個更大的從網絡到內容再到互聯網的縱向壟斷企業，去取代現在相對寡頭競爭的行業壟斷，這是一個更壞的結果。工信部電信經 濟專家委員會秘書長楊培芳也表示，第五次電信改革，以寬帶作為切入點很好，但僅將占電信2%業務比例的IDC劃歸到廣電，這還稱不上第五次電信改革。“應該考慮整個體系怎么改，至少包括終端接入層、骨干網絡層、數據平臺層；還應該考慮信息內容媒體提供商(ICP)和應用服務提供商(ASP)。”他認為，社科院報告中的寬帶瓶頸主要是業務問題，必須開發出更多的應用服務業務，通過有效有序競爭來繁榮信息通信市場，“不要走行政壟斷的回頭路”。 當然，支持社科院研究中心方案的聲音也不少。中國科學院聲學所研究員、著名通信專家侯自強就表示，互聯網出口是廣電面臨的最大難題，解決不了，廣電就很難接入寬帶市場。深圳廣電集團總工程師、三網融合專家組成員傅峰春則表示，目前我國IDC資源上的配置不合理導致廣電做寬帶業務面臨瓶頸，廣電寬帶收入的40%要付給電信運營商作為租用寬帶出口的費用，這種巨額的網間結算將會拖垮廣電企業，讓其在三網融合的發展中沒有競爭力，這樣市場也就不會出現真正的有效競爭。 “網業分離”或是解決之道 顯然，雙方專家對于是不是要進行第五次電信重組這個問題并沒有太多的爭議，畢竟我國與發達國家地區之間存在“寬帶鴻溝”已經是一個不爭的事實，就連廣東電信一位高層領導在接受記者采訪時也不無“悲觀”地表示：“重組是肯定跑不了，最讓人關心的還是怎么樣重組的問題，像過去那樣區域劃分或是業務拆分肯定行不通，要把IDC剝離給廣電這個方案我們肯定會堅決反對的。”那么第五次電信重組究竟應該以怎樣的方式展開呢？除了在廣電和電信之間作出選擇外我們還有沒有第三條路走呢？ 其實并不是完全沒有，亞洲四小龍之一的新加坡在2009年啟動“下一代全國寬帶網絡”(簡稱NGN)建設就是采取了“網業分離”的做法，并收到了不錯的成效。新加坡資訊通信發展管理局局長戴榮利告訴南方日報記者，新加坡的NGN項目自從立項之初就定下了網絡建設和運營商分離的思路。其最初的目的在于解決兩個問題，一個是減少投資成本、避免重復投資；二是避免互聯互通出現阻礙。據其介紹，在NGN的建設上，新加坡設立了NetCo(網絡建設商)和OpCo(網絡運營商)兩大主體，分別對外進行了招標，以充分調動市場競爭，實現市場公平。值得注意的是，為了能夠讓獨家負責網絡建設的網絡建設商在獲利的同時又不會借助壟斷惡意漲價，新加坡政府還通過政府補貼的方式與網絡建設商、網絡運營商協商制訂光纖到戶服務的價格上限，并且要求服務價格6年內不能上調，為此新加坡政府將向網絡建設商和網絡運營商分別提供了7.5億新元和2.5億新元的補貼。通過這種“網絡共用、政府補貼”的做法，三年來，新加坡的光纖入戶迅速普及，預計2013年1月1日將達到光網覆蓋率100%的目標，這意味著新加坡無論是高潛力消費人群的聚集區還是貧苦地區都將實現光纖網絡覆蓋，真正消除城鄉地區的“寬帶鴻溝”。 闞凱力對新加坡的做法也高度認同，他表示解決我國目前寬帶市場寡頭壟斷的最好管理辦法就是把天然壟斷部分與可競爭部分分開。“比如，將電信與廣電系統的接入網絡從其他業務中剝離，成立獨立的、保持微利甚至依靠政府補貼的非盈利公用事業企業。這樣，就使互聯網和其他業務可以在公平的條件下充分競爭了。” 本文出自：億恩科技【www.ibaoshan.net】 |
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